Пермь 2004
 
Содержание
 Стр.
1. Уровни профилактики социального сиротства 3
2. Критерии эффективности системы профилактики социального сиротства
 4
3. Частные критерии социальной эффективности 7
4. Построение интегральных показателей социальной эффективности 
14
5. Расчет затрат, связанных с функционированием рассматривае-мого уровня СПСС 
17
6. Расчет критериев «затраты - эффективность» 
17
7. Оценка уровня социально-экономического риска территорий 
22
8. Формы для сбора интегральных показателей 
23
9. Форма № 1.  Стат.соц.сиротство 24
10. Форма № 2. Анкеты для экспертных оценок 
27
11. Форма № 3. Затраты на содержание системы профилактики социального сиротства 
38
12. Функционал органов и учреждений системы профилактики социального сиротства
 39

УРОВНИ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА
Профилактика первого уровня.
Цель профилактики первого уровня – создание условий, сокращающих возмож-ности возникновения ситуаций с риском социального сиротства. Целевые группы: подростки, молодежь, не состоящая в браке, и семьи. Первый уровень профилактики направлен на повышение уровня социализации подростков и молодежи и обеспече-ние условий для эффективного выполнения функций семьей (репродуктивную, педа-гогическую, функцию социализации, и т.д.), а также предотвращения появления асо-циальных семей. Основной метод: просвещение, информационная поддержка, соци-альное диспетчирование, социальное посредничество. Основные инструменты: ин-формационные, обучающие и PR-программы; единая  служба информационно-консультационной помощи детям, молодежи и семьям («телефон доверия» – диспет-черская служба – «скорая помощь»).
Профилактика второго уровня (докризисный патронат).
Целью профилактики второго уровня является предотвращение социального сиротства. Целевая группа - одинокие матери и семьи групп риска по социальному сиротству с момента беременности и рождения ребенка. Таким образом, объектами профилактики второго уровня являются асоциальная и неблагополучная семья, бе-ременные женщины и одинокие матери. Основные инструменты: межведомственная система сбора информации о семьях с риском социального сиротства; единая служба информационно-консультационной помощи детям, молодежи и семьям; социальный патронат ребенка и семьи в соответствии с индивидуальным планом.
Профилактика третьего уровня (кризисный патронат).
Цель профилактики третьего уровня - преодоление кризисной ситуации. Целе-вая группа: дети, нуждающиеся в государственной защите, и их семьи. Таким обра-зом, объектом профилактики третьего уровня является дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Основной метод: социальный патронаж. Основные инструмен-ты: социальный патронат ребенка и семьи по индивидуальному плану; временное помещение ребенка в дневной приют, замещающую семью, интернат и др.
Попечительский патронат.
Целью попечительского патроната является опека и воспитание детей-сирот. Объектом попечительского патроната являются дети, оставшиеся без попечения ро-дителей, и замещающие семьи. Основной метод: воспитание ребенка в замещающей семье. Основные инструменты: опекунские, приемные, патронатные семьи, интер-натные учреждения для детей со специальными потребностями, уполномоченные службы. Социально-психолого-правовая поддержка замещающих семей. Скрининг развития ребенка.
Постпопечительский патронат.
Цель постпопечительского патроната – социальная адаптация, предотвраще-ние воспроизводства социального сиротства. Целевая группа: бывшие воспитанники интернатных учреждений и замещающих семей до 23 лет. Основной метод: инфор-мационная поддержка, социальное диспетчирование, социальное посредничество. Основной инструмент: уполномоченные службы постпопечительского патроната.
2.  Критерии эффективности
 системы профилактики социального сиротства
В настоящее время существуют различные варианты организации системы профи-лактики социального сиротства (СПСС) в муниципальных образованиях области. В первую очередь это обусловлено потребностями и возможностями муниципальных образований, в которых она организована. При этом, однако, возникает проблема мониторинга и контроля функционирования различных систем, оценки эффективности достижения поставленных целей и расходования средств. Для решения этих задач необходимо определить универсальные для СПСС муниципальных образований показатели (критерии эффективности), на основе которых будет поводиться вышеуказанный мониторинг и контроль. Критерии эффективности представляют собой индикаторы того, насколько оптимально функционирует та или иная система. Данная работа посвящена выявлению, классификации и анализу критериев эффективности СПСС.
В связи с тем, что СПСС индуцирует социально значимый эффект, и в то же время обременяет бюджеты всех уровней, встает необходимость рассмотрения двух основных групп критериев, характеризующих социальный и/или экономический эффект. Очевидным является тот факт, что рост социальной эффективности в общем случае сопряжен с ростом финансовых затрат на достижение данного эффекта. Таким образом, задача принятия реше-ния на основе анализа критериев эффективности заключается в нахождении оптимального соотношения социальной и экономической эффективности функционирования системы.
Слайд «Критерии эффективности системы профилактики социального сирот-ства»
В данной работе рассматриваются основные принципы механизма сопоставления социального эффекта и необходимого финансирования, позволяющего оценить динамику развития системы в районе и осуществить сравнение эффективности функционирования различных систем.
Слайд «Уровни системы профилактики социального сиротства»
С целью систематизации критериев эффективности они могут быть сгруппированы по ряду классификационных признаков. В работе был рассмотрен основной, по мнению экспертов, признак - уровни СПСС. По системе, предложенной Пермской Гражданской па-латой СПСС может быть условно разделена на пять уровней:
  Профилактика первого уровня. Целевые группы: подростки и молодежь, не состоящая в браке и семьи;
  Профилактика второго уровня (докризисный патронат) Целевая группа: одинокие матери и семьи групп риска по социальному сиротству с момента беременности или рождения ребенка.
  Профилактика третьего уровня (кризисный патронат). Целевая группа: дети, нуждаю-щиеся в государственной защите и их семьи.
  Попечительский патронат. Целевая группа: дети, оставшиеся без попечения родителей, и замещающие семьи.
  Постпопечительский патронат. Целевая группа: бывшие воспитанники детских домов и замещающих семей до 23 лет.
Слайд «Механизм оценки эффективности»
Социальная эффективность функционирования каждого уровня может быть охарак-теризована набором частных критериев социальной эффективности. Практическую значи-мость система частных критериев приобретает только в том случае, когда на основе анализа конкретной системы или сравнения нескольких систем между собой, можно было бы сде-лать однозначные выводы относительности социальной эффективности их функционирования. Таким образом, ряд критериев, объединенных определенным однородным признаком, необходимо интегрировать в один комплексный критерий. Агрегирование, очевидно, можно проводить внутри каждого уровня СПСС, в основе данного агрегирования лежит значимость различных частных критериев эффективности функционирования системы. Оценка значимости производится на базе экспертной информации в формате определенной методики, формализованной в оценку веса каждого из частных критериев в интегральном. Таким образом, на каждом уровне формируется интегральный критерий социальной эффективности.
Для того, чтобы сделать выводы об эффективности функционирования СПСС необ-ходимо отнести социальную эффективность функционирования СПСС к затратам на ее достижение. Для решения данной проблемы может быть использован аппарат «cost-effectiveness analysis»  (анализ затраты - эффективность). Для того чтобы использовать дан-ный механизм для анализа эффективности системы, необходимо интегральный социальный показатель каждого уровня отнести к затратам на функционирование каждого из них.
Используя полученные результаты можно провести анализ затраты-эффективность любой СПСС в динамике. Однако, в связи с существенным различием в социально-экономическом развитии муниципальных образований сопоставление полученных критериев эффективности функционирования СПСС в различных территориях некорректно. Интерпретация полученных критериев должна осуществляться с учетом уровня социально-экономического риска той или иной территории. Классификация территорий по уровню социально-экономического риска может осуществляться с помощью статистических процедур кластерного анализа в пространстве ключевых показателей социально-экономического развития.
Исходя из вышесказанного, работа по разработке критериев эффективности функ-ционирования СПСС может быть представлена в схеме 1.
Схема 1.
Алгоритм разработки критериев эффективности функционирования СПСС
 
7. Слайды «Частные критерии социальной эффективности»
Эффективность функционирования СПСС может характеризоваться критериями эф-фективности условия, процесса или результата. Эффективность условия связана с состояни-ем системы, внешними обстоятельствами и возможностями системы выполнять необходи-мые функции. Примером такого критерия может являться число сирот приходящихся на одного социального педагога. Эффективность процесса характеризует интенсивность функционирования системы, то есть объем выполняемых работ, направленных на достижение поставленных целей. Примером критерия эффективности процесса может служить число прочитанных в школах лекций профилактического характера. Наиболее мощными критериями эффективности являются критерии эффективности результата, оценивающие эффективность системы по полученным результатам, то есть степени достижения поставленных целей, например, снижение числа сирот. Критерии эффективности условий и процессов могут приводить к серьезным ошибкам в связи с тем, что основываются на определенных априорных предположениях о связи условий или осуществляемых действий с результатом, которые могут быть неточными. Например, если предположение о том, что увеличение числа профилактических лекций в школах приводит к снижению числа сирот в районе, неверно, то соответствующий критерий эффективности процесса неадекватно отражает ситуацию.
Некоторые из рассматриваемых критериев эффективности не могут быть вычислены из-за отсутствия данных о социальных/экономических показателях, входящих в формулу расчета критерия (эти данные могут отсутствовать в силу невозможности (высокой стоимо-сти) их сбора). Невозможность расчета некоторых критериев с одной стороны сводит к ну-лю практическую значимость этих критериев, с другой – позволяет сделать рекомендации относительно формирования базы данных социальных/экономических показателей, необхо-димых для оценки эффективности функционирования СПСС в будущем. Формирование такой базы данных по фиксированным объектам наблюдений во времени делает возможным проведение эконометрического анализа данных имеющих панельную структуру, что в свою очередь позволяет с высокой степенью достоверности определить причинно-следственные связи между различными процессами системы.
С целью систематизации критериев эффективности они могут быть сгруппированы по ряду классификационных признаков. В целях классификации частных критериев выберем один из основных классификационных признаков – уровни СПСС.
Первый уровень профилактики
Цель профилактики первого уровня – создание условий, сокращающих возможности возникновения ситуаций с риском социального сиротства. Целевые группы: подростки, молодежь, не состоящая в браке, и семьи. Первый уровень профилактики направлен на повышение уровня социализации подростков и молодежи и обеспечение условий для эффективного выполнения функций семьей (репродуктивную, педагогическую, функцию социализации, и т.д.), а также предотвращения появления асоциальных семей.
Критерии условия
 
количество специалистов, осуществляющих функции профилактики первого уровня в образовательных учреждениях (школы, ПУ и ССУЗ)
 количество учащихся 9-11 классов, ПУ и ССУЗ

 
количество специалистов в учреждениях (кроме системы образования), осуще-ствляющих функции профилактики первого уровня
 количество молодых людей (14-35 лет)

 
количество передач (по радио и телевидению), ориентированных на создание положительного имиджа семьи
 общий объем тем информационного поля

 
число публикаций в СМИ, ориентированных на создание положительного имиджа семьи
 общее число социально-ориентированных публикаций в СМИ

 
количество общественных организаций, занимающихся повышением родитель-ской ответственности
 общее число общественных организаций

Критерии процесса
 
количество консультаций, оказанных в центрах (кабинетах) планирования се-мьи и психолого-педагогической помощи
 количество семей

 
количество детей, получивших дошкольную образовательную услугу
 количество детей до 7 лет

 
количество слушателей лекций по планированию семьи по линии учреждений здравоохранения
 количество молодых людей (14-35 лет)

 
количество учащихся, прошедших курс подготовки к семейной жизни (9-11 классы, ПУ, ССУЗ)
 общее количество учащихся 9-11 классов школ, ПУ и ССУЗ

 
количество массовых мероприятий, ориентированных на создание положительного имиджа семьи
 количество молодых людей (14-35 лет)

Критерии результата
 
количество родившихся
 количество абортов

 
количество браков
 количество разводов

Второй уровень профилактики (докризисный патронат)
Целью профилактики второго уровня является предотвращение социального сиротст-ва. Целевая группа - одинокие матери и семьи групп риска по социальному сиротству с мо-мента беременности или рождения ребенка. Таким образом, объектами профилактики вто-рого уровня являются асоциальная и неблагополучная семья, беременные женщины и оди-нокие матери.
Критерии условия
 
количество специалистов (в различных учреждениях), занимающихся с асоци-альными семьями
 количество асоциальных семей

 
количество специалистов (в различных учреждениях), занимающихся с бере-менными женщинами
 количество беременных женщин

Данный критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения на-личия в ней достаточного числа работников, осуществляющих функцию вторичной профи-лактики.
Критерии процесса
 
количество асоциальных семей, в отношении которых проведены программы реабилитации
 количество асоциальных семей

 
количество беременных женщин, своевременно поставленных на учет
 общее количество беременных женщин

 
количество ранних выявлений беременностей женщин из асоциальных семей
 количество беременных женщин

Критерии результата
 
количество выявленных патронажными сестрами фактов неблагополучного положения детей в семьях на первом году жизни
 количество семей с детьми до одного года, состоящих на учете в здравоохране-нии

 
количество семей с детьми, находящихся в социально-опасном положении
 количество семей с детьми

Последний критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения выявления неблагополучных и асоциальных семей, имеющих несовершеннолетних детей, с целью их дальнейшей реабилитации.
 
количество семей с детьми, находившихся в социально-опасном положении, снятых с учета
 количество асоциальных семей с детьми

Данный критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения реа-билитации неблагополучных и асоциальных семей, имеющих несовершеннолетних детей. Предполагается, что снятие с учета подразумевает утрату статуса неблагополучной и асоци-альной семьи.
 
количество неполных семей с детьми
 количество семей с детьми

 
количество разводов в семьях с детьми
 количество семей с детьми

Данные критерии отражают эффективность функционирования системы с точки зрения предотвращения появления семей, имеющих несовершеннолетних детей, представляющих собой источник риска появления социального сиротства.
 
количество беременностей у несовершеннолетних
 общее количество беременностей

Данный критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения предотвращения ранних беременностей, представляющих собой источник риска возникновения социального сиротства.
 
количество детей, от которых отказались в роддоме
 общее число родившихся детей

 
количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей
 численность детского населения

Последний критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения предотвращения появления детей, оставшихся без попечения родителей. Однако необходи-мо отметить, что данный критерий нельзя трактовать однозначно в связи с  тем, что он отразит реальную картину только в том случае, если система выявления детей, оставшихся без попечения родителей, покажет 100% результат, то есть все дети будут выявлены. На практике такая ситуация практически невозможна. Таким образом, с одной стороны рост показателя может оцениваться отрицательно с точки зрения роста количества детей, оставшихся без попечения родителей. С другой стороны данный результат может отражать повышения эффективности мероприятий в области выявления детей. Таким образом, данный показатель должен оцениваться в системе с другими показателями эффективности.
Третий уровень профилактики (кризисный патронат)
Цель профилактики третьего уровня - преодоление кризисной ситуации. Целевая группа: дети, нуждающиеся в государственной защите, и их семьи. Таким образом, объек-том профилактики третьего уровня является дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуа-ции.
Критерии условия
 
количество штатных единиц в учреждениях, осуществляющих функции профи-лактики третьего уровня
 количество детей, состоящих на региональном учете

Данный критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения на-личия в ней достаточного числа работников, осуществляющих функции профилактики третьего уровня.
Критерии результата
 
количество возвращенных в реабилитированную кровную семью детей, вре-менно помещенных в специализированные учреждения
 количество детей, временно помещенных в специализированные учреждения

 
количество усыновленных детей
 количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей

 
количество детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных под опеку и в приемные семьи
 количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей

Данный критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения преодоления наступившего кризиса, как помещение детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные формы воспитания.
 
количество детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в патро-натные семьи
 количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей

Данные критерии отражают эффективность функционирования системы с точки зрения устройства детей в патронатные семьи и недопущения жизнеустройства детей в детском доме.
 
количество фактов нарушения сроков устройства детей на усыновление и в се-мьи
 общее количество усыновленных и устроенных в семью детей
Попечительский патронат
Целью попечительского патроната является опека и воспитание детей-сирот. Объектом попечительского патроната являются дети, оставшиеся без попечения родителей, и замещающие семьи.
Критерии условия
 
количество штатных единиц в учреждениях, осуществляющих попечительский патронат
 количество детей, состоящих на региональном учете

Данный критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения на-личия в ней достаточного числа работников, осуществляющих функции попечительского патроната (органы опеки и попечительства, уполномоченные службы в детских домах, при органах опеки и попечительства и иные специалисты, осуществляющие попечительский патронат).
Критерии процесса
 
количество замещающих семей, получивших психолого-педагогическую по-мощь
 количество замещающих семей

Данный критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения предоставления возможности замещающим семьям эффективно выполнять их функции.
Критерии результата
 
количество выявленных фактов нарушения прав детей в замещающих семьях
  общее количество замещающих семей

 
количество возвратов детей из кровных семей
 количество детей, возвращенных в кровные семьи

 
количество возвратов детей из замещающих семей (патронатные и приемные семьи, СВГ)
 количество детей, устроенных в замещающие семьи

 
количество возвратов детей из опекунских семей
 количество детей, взятых под опеку

 
количество возвратов усыновленных детей
 количество усыновленных детей

 
количество детей, совершивших правонарушения из числа детей, устроенных под опеку и в замещающие семьи
 общее количество детей, устроенных под опеку и в замещающие семьи

Данные критерии отражают эффективность функционирования форм семейного устройства детей.
Постпопечительский патронат
Цель постпопечительского патроната – социальная адаптация, предотвращение вос-производства социального сиротства. Целевая группа: бывшие воспитанники детских домов и замещающих семей до 23 лет.
Критерии условия
 
количество специалистов, осуществляющих постпопечительский патронат
 количество выпускников детских домов и замещающих семей

Данный критерий отражает эффективность функционирования системы с точки зрения на-личия в ней достаточного числа работников, осуществляющих функции постпопечитель-ского патроната (в расчет включаются специалисты в учреждениях и органах управления).
 
количество мест в социальных и образовательных учреждениях для осуществ-ления постпопечительского патроната
 общее количество нуждающихся в жилье выпускников детских домов и заме-щающих семей

Критерии результата
 
количество выпускников детских домов, обеспеченных жильем
 количество выпускников детских домов

 
количество выпускников замещающих семей, обеспеченных жильем
 количество выпускников замещающих семей

 
количество трудоустроенных выпускников детских домов
 количество выпускников детских домов

 
количество трудоустроенных выпускников замещающих семей
 количество выпускников замещающих семей

 
количество выпускников детских домов, создавших семью
 количество выпускников детских домов

 
количество выпускников замещающих семей, создавших семью
 количество выпускников замещающих семей

 
количество выпускников детских домов, осужденных за совершение правона-рушений
 количество выпускников детских домов

 
количество выпускников замещающих семей, осужденных за совершение пра-вонарушений
 количество выпускников замещающих семей

Данные критерии отражает эффективность функционирования системы с точки зрения обеспечения выпускников детских домов и замещающих семей основными элементами жизнеустройства. Для расчета критериев данной группы может быть выбран временной горизонт от 1 до 7 лет.

Таким образом, выше представлен ряд классифицированных по уровням СПСС кри-териев социальной эффективности функционирования системы. Однако практическую зна-чимость данный набор критериев, как уже было сказано выше, приобретает только в том случае, когда на основе анализа конкретной системы или сравнения нескольких систем ме-жду собой, можно было бы сделать однозначные выводы относительности социальной эф-фективности их функционирования. Таким образом, необходимо ряд критериев, объеди-ненных определенным однородным признаком, интегрировать в один комплексный крите-рий.
 
4. «Построение интегральных показателей социальной эффектив-ности»
Интегральный критерий – это агрегированный показатель, отражающий информа-цию системы частных показателей. Таким образом, для построения интегрального критерия социальной эффективности необходимо объединить ряд частных критериев, объединенных определенным признаком.
Наиболее обоснованным интегрированием в рамках рассматриваемой системы явля-ется объединение критериев внутри каждого уровня СПСС. На основании данных инте-гральных критериев можно провести динамический и статический горизонтальный анализ систем по каждому из уровней профилактики и патроната. Другими словами, данные инте-гральные критерии будут сопоставимы в целях сравнения различных СПСС по уровням или с целью анализа динамики критерия отдельной СПСС по уровням. Однако интегральные критерии не будут сопоставимы для сравнения различных уровней СПСС.
Необходимо отметить, что строя интегральные показатели социальной эффективно-сти и оценивая тем самым эффективность функционирования СПСС необходимо отдавать себе отчет в том, что полученные результаты будут иметь несколько условный характер и ограниченный период, на протяжении которого их можно считать соответствующими ре-альности. Во-первых, построенный интегральный показатель будет содержать лишь часть информации, содержащейся в априорном наборе показателей. Во-вторых, выбор исходного набора носит отчасти субъективный характер и может быть изменен в зависимости от задач конкретного исследования. В-третьих, исходные статистические данные, используемые для построения сводного показателя, вне всякого сомнения, должны пересматриваться по про-шествии определенного периода времени под воздействием изменений системы.
Тем не менее, следует подчеркнуть, что построение интегрального показателя, адек-ватно отражающего социальную эффективность функционирования уровней СПСС той или иной территории не просто уместно, но и необходимо.

Интегральный критерий социальной эффективности строится для каждого из пяти уровней СПСС. На каждом уровне были выделены блоки частных показателей. Пусть в од-ном из рассматриваемых блоков   частных критериев социальной эффективности (3-20 критериев),   - значение  -го частного критерия в системе частных критериев рассмат-риваемого блока для  -ого муниципалитета. При построении интегрального критерия сна-чала необходимо привести частные критерии к унифицированной шкале измерения (едино-му масштабу) с помощью формул:
 ,
если социальная эффективность увеличивается при увеличении частного критерия   или
 ,
в случае, если социальная эффективность уменьшается при увеличении частного критерия  . При этом   и   являются наименьшим и наибольшим значение  -го частного критерия для рассматриваемых муниципалитетов. Унифицированные частные критерии   изменяются от 0 до 1, при этом равенство критерия 0 означает наименее благоприятное значение критерия, а равенство 1 – наиболее благоприятное значение критерия для рассматриваемых территорий.
Существует несколько методов формирования интегрального критерия. Простейший, эгалитарный метод предполагает построение интегральной характеристики без оценок экспертов значимости частных критериев. В этом случае эксперты участвуют только при формировании системы частных критериев. При агрегировании информации предполагается, что все частные критерии равнозначны и имеют одинаковый вес:
 .
Другие методы построения интегрального критерия социальной эффективности ос-новывается на экспертных оценках значимости частных критериев социальной эффективности. Пусть   - число опрашиваемых экспертов (5-10 человек). Каждый эксперт из группы производит ранжировку (упорядочивание) частных критериев рассматриваемого блока. При этом каждому критерию присваивается номер  , соответствующий его позиции в упорядоченном списке, где  - номер эксперта в экспертной группе, а   - номер критерия в исходном списке критериев в рассматриваемом блоке. Далее будем предполагать, что эксперты равнозначны и имеют одинаковый вес при принятии решения.
Один из способов агрегирования частных критериев на основе такой экспертной информации заключается в определении весов частных критериев обратно пропорционально позиции в упорядоченном списке частных критериев:
 .
Другой способ построения интегрального критерия предполагает уменьшение весов частных критериев в геометрической прогрессии так, что вес первого частного критерия в упорядоченном списке равен  , вес второго –   и вес каждого следующего уменьшается в 2 раза. В таком случае вес частных критериев, основанный на экспертной информации определяется по формуле:
 .
Интегральный критерий социальной эффективности  -го муниципалитета для рас-сматриваемого блока рассчитывается по формуле:
 .
Построенный интегральный критерий социальной эффективности характеризуют интегральную социальную эффективность рассматриваемого блока. По построению инте-гральный критерий изменяется от 0 до 1, при этом увеличение критерия означает рост социальной эффективности. Для дальнейшего анализа осуществляется отнесение построенных интегральных критериев для каждого из блоков к экономическим затратам, связанным с соответствующим блоком.

Однако, как уже было сказано выше, анализ интегральных социальных критериев не позволяет сделать вывод об оптимальности функционирования системы. Для того, чтобы сделать выводы в отношении оптимальности необходимо отнести социальную эффектив-ность функционирования СПСС к затратам на ее достижение.

 
5. Слайд «Расчет затрат, связанных с функционированием рассматриваемого уровня СПСС»
Для того чтобы реализовать механизм «затраты-эффективность» в анализируемой системе, необходимо оценить затраты на функционирование каждого из уровней СПСС и отнести их соответствующему интегральному социальному показателю.
Задачей в рамках экономического аспекта реализации механизма «затраты-эффективность» является распределение общих затрат на затраты, ассоциированные с каж-дым из уровней СПСС. Напрямую отнести определенные статьи затрат на тот или иной уровень профилактики достаточно сложно. Один из возможных механизмов распределения затрат можно осуществить по следующему алгоритму:
  выделение основных функций на каждом уровне СПСС;
  сопоставление выявленных функций с соответствующими элементами системы (управлениями, учреждениями и т.д.);
  распределение затрат в соответствии с трудозатратами на выполнение каждой функ-ции;
  аккумулирование затрат, ассоциированных с каждой функцией и соответственно с каждым уровнем СПСС.

Экспертный метод, применительно к рассматриваемой системе формирования за-трат, ассоциированными с уровнями СПСС, можно представить в виде следующего алго-ритма:
• Составление анкет для органов и учреждений СПСС с включением в них функций всех уровней системы ;
• Рассылка анкет в соответствующие органы и учреждения с целью получения экс-пертных оценок долей трудозатрат, ассоциированных с каждой выполняемой функцией;
• Аккумулирование совокупных затрат органов и учреждений системы;
• Взвешивание совокупных затрат органов и учреждений на долю трудозатрат, полу-ченных экспертным путем, с целью определения затрат, ассоциированных с каждой функ-цией СПСС;
•  Аккумулирование затрат, ассоциированных с каждым из уровней СПСС.

6. Слайд «Расчет критериев «затраты-эффективность»
Анализ «затраты-эффективность» – это один из подходов к оценке эффективности социальных систем, функционирующих в условиях ограниченных ресурсов. Этот метод основывается на рассмотрении определенного проекта (системы), а также его социальных последствий. При этом каждый исход выражается в денежных единицах (в качестве издержек) и в условных единицах, измеряющих эффект. Метод позволяет сопоставить издержки и эффекты каждого проекта, для поддержки принятия решений, относительно эффективности проекта (системы). Для сопоставления издержек и социального эффекта рассчитывается отношение CE для каждого муниципалитета и для каждого уровня СПСС. Это отношение определяет стоимость изменения социального эффекта, представленного интегральным показателем, на единицу. Этот показатель может быть проинтерпретирован как эффективность конкретного уровня СПСС в рассматриваемом регионе. Более низкие значения показатель отражают факт достижения системой большего социального эффекта при более сравнительно низких затратах.
Аппарат «затраты-эффективность» описан в методике по экономическому анализу и инвестиционным операциям Мирового Банка в 1996 г.
 
7. Слайд «Оценка уровня социально-экономического риска территорий»
Интерпретация полученных критериев должна осуществляться с учетом уровня со-циально-экономического риска той или иной территории. Для учета степени социально-экономического риска территорий осуществляется классификация городов и районов Пермской области методом кластеризации К-средних с адаптивной метрикой. В качестве пространства, в котором осуществляется классификация, выступает пространство показателей, в той или иной мере отражающих степень социально-экономического риска рассматриваемых территорий Пермской области.
Для классификации городов и районов Пермской области по уровню социального риска, в качестве одного из учитываемых факторов используется оценка объема произве-денных в регионе товаров и услуг на душу населения, такая как валовой региональный продукт. В связи с тем, что аналогичный показатель не рассчитывается на уровне муниципалитетов области, используются следующие показатели: объем промышленной продукции по крупным и средним предприятиям на душу населения ( ) и продукция сельского хозяйства на душу населения ( ).
В рассмотрение включены показатели, характеризующие экономическое положение городов и районов и определяющие уровень благосостояния населения: удельный вес убы-точных предприятий и организаций ( ), уровень официально зарегистрированной безработицы ( ), среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций ( ), средняя просроченная задолженность предприятий и организаций по заработной плате на одного работающего ( ), оборот розничной торговли на душу населения ( ).
Следующие три показателя определяют обеспеченность населения различными бла-гами: обеспеченность населения жильем ( ), обеспеченность населения домашними теле-фонными аппаратами сети общего пользования или имеющими на нее выход ( ), и обеспе-ченность населения собственными легковыми автомобилями ( ).
Используемые для классификации факторы, характеризующие качество окружающей среды, представлены следующими показателями: выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников на душу населения ( ) и использование свежей воды на душу населения ( ).
Условия труда отражены показателем числа пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один день и более и со смертельным исхо-дом на 1000 работающих ( ), рассчитываемым в соответствии с «Положением о расследо-вании и учете несчастных случаев на производстве». Для учета качества сферы образова-ния, культуры и отдыха, а также здравоохранения включены в рассмотрение следующие показатели: обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях ( ), число книг и журналов в общедоступных библиотеках на 1000 человек ( ), число мест в клубных учре-ждениях на 1000 человек ( ), обеспеченность населения средним медицинским персона-лом ( ) и обеспеченность населения больничными койками ( ). В качестве показателя уровня преступности используется число зарегистрированных преступлений на 10000 человек ( ).
Кроме перечисленных показателей использовались демографические показатели ес-тественного прироста/убыли ( ) и миграционного прироста/убыли ( ). Можно предпо-ложить, что последний показатель в значительной мере характеризует благополучие регио-на, его привлекательность для проживания и степень социального риска.
Перечисленные показатели характеризуют степень социального риска территории. Анализ коэффициентов корреляции между показателями показывает, что существует доста-точно сильная корреляционная зависимость между некоторыми показателями: максималь-ный коэффициент корреляции равный 0.95 в статистическом исследовании считается значительным. В связи с этим, использование метрики махаланобисского типа не только оправдано, но и необходимо.
Для нивелирования размера территорий абсолютные показатели рассчитываются на душу населения.
Для исследования, по причине отсутствия некоторых данных, объединены: город Кунгур с Кунгурским районом; город Соликамск с Соликамским районом.
Классификация имеет следующий вид.
Класс 1 Класс 3
Березники Александровск Лысьва
Пермь Бардымский Нытвенский
Соликамск Березовский Октябрьский
Чайковский Большесосновский Ординский
Класс 2 Верещагинский Осинский
Губаха Горнозаводский Оханский
Добрянка Гремячинск Очерский
 Еловский Пермский
 Ильинский Сивинский
 Карагайский Суксунский
 Кизел Уинский
 Кишертский Усольский
 Коми-Пермяцкий АО Частинский
 Красновишерский Чердынский
 Краснокамск Чернушинский
 Куединский Чусовой
В результате классификации получено три класса. Тридцать три из тридцати девяти объектов исследуемой совокупности объединились в один класс, два города составляют другой класс, четыре города Пермской области составляют еще один класс. Такая ситуация — логичный результат работы алгоритма К-средних с адаптивной метрикой махаланобис-ского типа. В процессе работы алгоритм, как уже упоминалось, уточняет параметры матри-цы ковариации, следовательно, происходит объединение наиболее близких объектов в один класс (что наблюдается в третьем кластере); и только наиболее дальние объекты отделяются, объединяясь затем с наиболее близкими к себе объектами.
Основной вывод, который может быть сделан на основании данной классификации следующий: степень социального риска различна для каждого из полученных классов.
Рассмотрим подробнее каждый их классов.
Первый класс – только промышленно развитые города Пермской области. Можно предположить, что степень социального риска попавших в первый класс территорий ниже, чем по области в целом. Представители первого класса имеют значительно лучшие показа-тели по сравнению со средними по области по безработице, промышленности, зарплате, инвестициям, торговле. В городах лучше развито здравоохранение, меньше задолженность предприятий по заработной плате. С другой стороны, число пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом (человек на 1000 работающих) в этих городах одно из самых значи-тельных, что может быть обусловлено развитием промышленности. Обеспеченность насе-ления жильем в целом практически не превышает средний по области показатель. Естест-венная убыль населения также имеет среднее по области значение. Число мест в дошколь-ных учреждениях соответствует среднему по области. К сожалению, большой город харак-теризуется высоким уровнем преступности: во всех городах первого класса, кроме Чайков-ского, этот показатель в полтора раза превышает средний по области.
Города Добрянка и Губаха, составляющие второй класс, очень схожи по некоторым показателям: по объему промышленной продукции, по уровню безработицы, по среднему уровню заработной платы. Эти города характеризуются меньшим, по сравнению с первым классом, уровнем промышленного производства, оборотом розничной торговли. Естествен-ная убыль населения и уровень безработицы выше. С другой стороны, число пострадавших при несчастных случаях на производстве, а также число зарегистрированных преступлений ниже, чем в первом классе. Жилищные условия населения лучше. Объем промышленного производства на душу населения больше чем объем сельскохозяйственного производства. Однако превышение промышленности над сельским хозяйством меньше чем в первом клас-се.
Показатели третьего класса, самого многочисленного, имеют значительный разброс. Большинство показателей хуже по сравнению с аналогичными в первом и во втором клас-сах. Особенно выделяется более низкая заработная плата, большая задолженность предпри-ятий по ней, больший уровень безработицы. Промышленное производство развито значи-тельно хуже. Большинство территорий, попавших в третий класс, характеризуются превы-шением продукции сельского хозяйства над промышленностью. С другой стороны, сель-скохозяйственные предприятия здесь в большинстве своем убыточны. Отсутствие развитого промышленного производства позитивно влияет на долю пострадавших при несчастных случаях на производстве: в этом классе этот показатель, в целом, самый низкий. Если рассматривать жилищные условия населения, то окажется, что показатель обеспеченности населения территорий третьего класса жильем (квадратных метров общей площади на одного жителя) самый лучший. Следует учитывать, что качество жилья в городских и сельских территориях различно, кроме того, большая площадь на одного человека в социально неблагополучных территориях может быть обусловлена не высоким уровнем жилищного строительства, а высоким уровнем естественной и миграционной убыли населения. Уровень преступности варьируется в широких пределах. Однако значения этого показателя в целом лучше, чем в первом классе и хуже, чем во втором.

8.  Формы для сбора интегральных показателей
 
Форма № 1 Стат.соц.сироство
9. Статистические сведения для определения критериев эффективности
системы профилактики социального сиротства за 2003 год
№ п/п Показатели Ведомство, представ-ляющее информацию Статистические показатели
1. 1 количество специалистов, осуществляющих функции пер-вичной профилактики (первого уровня) в образовательных учреждениях (школы, ПУ и ССУЗ) Упр. образования 
2. 2 количество учащихся 9-11 классов, ПУ и ССУЗ Упр. образования 
3. 3 количество специалистов в учреждениях социальной защи-ты населения, здравоохранения, молодежи, ЗАГС,  занято-сти (кроме системы образования), осуществляющих функ-ции профилактики первого уровня СЗН, здрав., молодежь, ЗАГС 
4. 4 количество молодых людей (14-35 лет) Упр.стат. 
5. 5 количество передач (по радио и телевидению), ориентиро-ванных на создание положительного имиджа семьи Администрация  
6. 6 общий объем тем информационного поля Администрация 
7. 7 число публикаций в СМИ, ориентированных на создание положительного имиджа семьи Администрация 
8. 8 общее число социально-ориентированных публикаций в СМИ Администрация 
9. 9 количество общественных организаций, занимающихся повышением родительской ответственности Администрация 
10. 10 общее число общественных организаций Администрация 
11. 11 количество консультаций, оказанных в центрах (кабинетах) планирования семьи и психолого-педагогической помощи СЗН, образование, здравоохранение 
12. 12 Общее количество количество семей Упр.стат.,( ЗАГС)  
13. 13 количество детей, получивших дошкольную образователь-ную услугу Упр.образованаия 
14. 14 количество детей до 7 лет Упр.стат. 
15. 15 количество слушателей лекций по планированию семьи по линии учреждений здравоохранения Упр.здравоохранения 
16. 16 количество учащихся, прошедших курс подготовки к се-мейной жизни (9-11 классы, ПУ, ССУЗ) Упр.образования 
17. 17 количество массовых мероприятий, ориентированных на создание положительного имиджа семьи Администрация 
18. 18 количество родившихся ЗАГС 
19. 19 количество абортов Упр.здравоохранения 
20. 20 количество браков ЗАГС 
21. 21 количество разводов ЗАГС 
22. 22 количество специалистов (в различных учреждениях), за-нимающихся с семьями, находящимися в СОП (школы, детские сады, приюты(СРЦ), учреждения по раб.с молоде-жью образование, СЗН, мо-лодежь, 
23. 23 количество семей, находящихся в СОП КДН, упр. соц. защиты населения 
24. 24 количество специалистов (в  учреждениях социальной за-щиты населения, здравоохранения, др.), занимающихся с беременными женщинами СЗН, здравоохранение и др. 
25. 25 количество беременных женщин здравоохранение 
26. 26 количество семей, находящихся в СОП, в отношении кото-рых проведены программы реабилитации СЗН, КДН 
27. 27 количество беременных женщин, своевременно поставлен-ных на учет здравоохранение 
28. 28 общее количество беременных женщин здравоохранение 
29. 29 количество ранних выявлений беременностей женщин из семей, находящихся в СОП здравоохранение 
30. 30 количество выявленных патронажными сестрами фактов неблагополучного положения детей в семьях на первом году жизни здравоохранение 
31. 31 количество семей с детьми до одного года, состоящих на учете в здравоохранении здравоохранение 
32. 32 количество семей с детьми, находящихся в СОП СЗН 
33. 33 количество семей с детьми Упр. статистики 
34. 34 количество семей с детьми, находившихся в СОП, снятых с учета СЗН 
35. 36 количество неполных семей с детьми Упр.статистики (ЗАГС) 
36. 37 количество разводов в семьях с детьми ЗАГС 
37. 38 количество беременностей у несовершеннолетних Здравоохранение 
38. 39 количество детей, от которых отказались в роддоме Здравоохранение 
39. 40 количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей Опека 
40. 41 численность детского населения  Упр.стат. 
41. 42 количество штатных единиц в учреждениях и организаци-ях, осуществляющих функции профилактики в кризисной ситуации (третьего уровня)  СЗН, образования, УВД 
42. 43 количество детей, находящихся в СОП (состоящих на ре-гиональном учете) КДН 
43. 44 количество возвращенных в реабилитированную кровную семью детей, временно помещенных в специализированные учреждения (приюты, СРЦ) СЗН 
44. 45 количество детей, временно помещенных в специализиро-ванные учреждения (приюты, СРЦ) СЗН 
45. 46 количество усыновленных детей Опека 
46. 47 количество детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в патронатные семьи Опека 
47. 48 количество детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных под опеку и в приемные семьи Опека 
48. 49 количество фактов нарушения сроков устройства детей на усыновление и в семьи Опека, КДН 
49. 50 общее количество усыновленных и устроенных в семью детей Опека 
50. 51 количество штатных единиц в учреждениях, осуществляю-щих попечительский патронат  Опека 
51. 52 количество детей, находящихся в СОП, состоящих на ре-гиональном учете (переданных в обл.КДН) КДН 
52. 53 количество замещающих семей, получивших психолого-педагогическую помощь СЗН, образование, мо-лодежь 
53. 54 количество замещающих семей (приемных, патронатных, опекунских, СВГ) Опека 
54. 55 количество выявленных фактов нарушения прав детей в замещающих семьях КДН, опека 
55. 56 количество возвратов детей из кровных семей Опека 
56. 57 количество детей, возвращенных в кровные семьи (выяв-ленных – оставшихся без попечения родителей) Опека, КДН 
57. 58 количество возвратов детей из замещающих семей (патро-натные и приемные семьи, СВГ) Опека 
58. 59 количество возвратов детей из опекунских семей Опека 
59. 60 количество детей, переданных под опеку в текущем году Опека 
60. 61 количество возвратов усыновленных детей  Опека 
61. 62 количество детей, совершивших правонарушения из числа детей, устроенных под опеку и в замещающие семьи КДН 
62. 63 общее количество детей, устроенных под опеку и в заме-щающие семьи Опека 
63. 64 количество специалистов, осуществляющих постпопечи-тельский патронат  СЗН, образование 
64. 65 количество выпускников детских домов и замещающих семей Образование, опека 
65. 66 количество мест в социальных и образовательных учреждениях для осуществления постпопечительского патроната СЗН, образование 
66. 67 общее количество нуждающихся в жилье выпускников дет-ских домов и замещающих семей (от 18 лет и старше) Опека 
67. 68 количество выпускников детских домов, обеспеченных жильем Опека 
68. 70 количество выпускников детских домов Образование, опека 
69. 71 количество выпускников замещающих семей, обеспечен-ных жильем Опека 
70. 72 количество выпускников замещающих семей Опека 
71. 73 количество трудоустроенных выпускников детских домов Опека 
72. 74 количество трудоустроенных выпускников замещающих семей Опека, дет.дома 
73. 75 количество выпускников детских домов, создавших семью Опека, дет.дома 
74. 76 количество выпускников замещающих семей, создавших семью Опека, дет.дома 
75. 77 количество выпускников детских домов, совершивших пра-вонарушения КДН 
76. 78 количество выпускников замещающих семей, совершивших правонарушения КДН 

Форма № 2 (КДН)
10. Анкета
для комиссии по делам несовершеннолетних

Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учре-ждения на выполнение перечисленных функций в системе профилактики социального си-ротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превы-шать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не ка-сающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учрежде-ние работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением на-стоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).

Функции Доля затрат времени, %
• осуществление мер по защите и восста-новлению прав и законных интересов несовершен-нолетних, выявлению и устранению причин и ус-ловий, способствующих безнадзорности, беспри-зорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних 
• организация контроля за условиями вос-питания, обучения, содержания несовершеннолет-них, а также за обращением с несовершеннолетни-ми в учреждениях системы профилактики безнад-зорности и правонарушений несовершеннолетних 
ИТОГО 

 
Форма № 2(Образование)
Анкета
для Управления образования

Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учре-ждения на выполнение перечисленных функций в системе профилактики социального си-ротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превы-шать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не ка-сающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учрежде-ние работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением на-стоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).

Функции Доля затрат времени, %
• вовлечение детей и подростков во внеурочную и трудовую деятельность 
• индивидуальная работа с семьями по вопросам воспитания 
• контроль за посещаемостью и успеваемостью учащихся 
• участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних 
• разработка и внедрение в практику работы об-разовательных учреждений программ и методик, направ-ленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних 
• организация служб адресной специализиро-ванной помощи учащимся и их семьям, предоставление социальных услуг 
• организация служб социального патроната по-средством социальных педагогов и педагогов-психологов 
• ведение учета несовершеннолетних, не посе-щающих или систематически пропускающих по неуважи-тельным причинам занятия в образовательных учреждени-ях 
• сбор информации и передача сведений в еди-ный банк данных о семьях группы риска социального си-ротства 
• создание психолого-медико-педагогические комиссий, которые выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних 
• оказание социально-психологической и педа-гогической помощи несовершеннолетним, имеющим от-клонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении 
• выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, при-нятие мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования 
• выявление семей, находящиеся в социально опасном положении, и оказание им помощи в обучении и воспитании детей 
• осуществление мер по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов управления образованием, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении 
ИТОГО 

Анкета
для образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома):

Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учреждения на выполне-ние перечисленных функций в системе профилактики социального сиротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превышать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не касающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учреждение работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением настоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).
• прием для содержания, воспитания, обучения, последующе-го устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершенно-летних в случаях смерти родителей, лишения родительских прав, ог-раничения в родительских правах, признания родителей недееспособ-ными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспи-тания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения; 
• прием на срок, как правило, не более одного года для содер-жания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих роди-телей или законных представителей, если указанные несовершенно-летние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, бе-женцев или вынужденных переселенцев; 
• осуществляют защиту прав и законных интересов несовер-шеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учрежде-ниях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивиду-альной профилактической работе с ними 
• осуществление контроля, координации и организации рабо-ты по обеспечению государственных гарантий по социальной защите выпускников системы социального сиротства в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с законодательством 
• индивидуальная работа с вновь создаваемыми семьями вы-пускников СПСС по вопросам воспитания детей; 
• организация служб адресной специализированной помощи семьям выпускников СПСС, бесплатное предоставление социальных услуг 
ИТОГО 
Форма № 2(Молодежь)
Анкета
для органов по делам молодежи

Название органа

Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учреждения на выполне-ние перечисленных функций в системе профилактики социального сиротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превышать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не касающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учреждение работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением настоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).

Функции Доля затрат времени, %
• участие в организации летнего отдыха, досуга и заня-тости несовершеннолетних 
• предоставление бесплатных социальных, правовых и иных услуг несовершеннолетним 
• обеспечение доступа к получению общего и профес-сионального образования в рамках государственного стандарта; 
• осуществление поддержки молодой семьи; 
• поддержка молодежных и детских объединений; 
• организация воспитательной работы, профилактики и борьбы с правонарушениями молодежи, особенно среди несовер-шеннолетних; 
• создание необходимых для работы с молодежью со-циальных служб, занимающихся адаптацией нуждающихся в такой работе категорий молодежи; 
• сбор информации и передача сведений в единый банк данных о семьях группы риска социального сиротства; 
• оказание психологической, педагогической, социаль-ной, правовой и иных видов помощи молодым семьям. 
• осуществление организационно-методического обес-печения и координации деятельности по профилактике безнадзор-ности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений; 
• оказание содействия детским и молодежным общест-венным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осу-ществлением мер по профилактике безнадзорности и правонаруше-ний несовершеннолетних; 
• принятие участия в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер; 
• разработка и реализация в пределах своей компетен-ции программ социальной реабилитации несовершеннолетних, на-ходящихся в социально опасном положении, и защиты их социаль-но-правовых интересов 
• осуществление контроля, координации и организации работы по обеспечению государственных гарантий по социальной защите выпускников системы социального сиротства в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с законодательством; 
ИТОГО 

Форма № 2 (Культура)
Анкета
для органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма

Название органа / учреждения

Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учре-ждения на выполнение перечисленных функций в системе профилактики социального си-ротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превы-шать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не ка-сающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учрежде-ние работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением на-стоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).

Функции Доля затрат време-ни, %
• организация и проведение различных форм культур-но-просветительской, культурно-массовой, художественно-просветительской и досуговой деятельности; 
• оказание организационно-методической помощи уч-реждениям и организациям в области дополнительного образо-вания несовершеннолетних и организации досуга; 
• организация работы клубных формирований: коллек-тивов и кружков народного творчества, любительских объеди-нений и студий, клубов по интересам, спортивных секций; 
• организация и проведение выставок, смотров, кон-курсов, фестивалей, школ, аукционов, ярмарок и других форм культурной деятельности; 
• разработка и внедрение мероприятий по организации семейного досуга. 
• привлечение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры; 
• оказание содействия специализированным учрежде-ниям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними. 
ИТОГО 

 
Форма № 2 (СЗН)
Анкета
для Управления социальной защиты населения
Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учре-ждения на выполнение перечисленных функций в системе профилактики социального си-ротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превы-шать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не ка-сающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учрежде-ние работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением на-стоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).

Функции Доля затрат времени, %
• внедрение в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершен-нолетним и их семьям, современных методик и техноло-гий социальной реабилитации 

• сбор информации и передача сведений в еди-ный банк данных о семьях группы риска социального си-ротства; 
• оказание материальной и иных видов помощи одиноким матерям; 
для учреждения социального обслуживания
Функции Доля затрат времени, %
• проведение анализа и прогнозирования соци-альных процессов на территории, обслуживаемой Цен-тром, и выработка предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения; 
• организация приема граждан, выявления по-требностей в социальных услугах у семей и детей; 
• оказание психологической помощи, в том чис-ле экстренной, по «телефону доверия»; 
• предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получения образования и трудоустройства; 
• содействие гражданам в преодолении кон-фликтных ситуаций и иных нарушений супружеских и семейных отношений; 
• оказание помощи гражданам, испытывающим трудности в воспитании детей, ознакомление их с особен-ностями психологии детского возраста; 
• Специализированные учреждения для несо-вершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилита-ции (СРЦН и социальные приюты) 
• выявление и анализ факторов, обуславливаю-щих социальную дезадаптацию несовершеннолетних; 
• оказание адресной психологической, социаль-ной и иных видов помощи одиноким матерям, находя-щимся в трудной жизненной ситуации, в том числе в во-просах воспитания и содержания детей. 
• осуществление мер по профилактике безнад-зорности несовершеннолетних и организация индивиду-альной профилактической работы в отношении безнад-зорных и беспризорных несовершеннолетних, их родите-лей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; 
• контроль за деятельностью специализирован-ных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолет-ним и их семьям, а также осуществляют меры по разви-тию сети указанных учреждений; 
• внедрение в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершен-нолетним и их семьям, современных методик и техноло-гий социальной реабилитации. 
• Учреждения социального обслуживания: 
• социальный патронаж семей и детей, нуждаю-щихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; 
• разработка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных несовер-шеннолетних для обеспечения преемственности коррек-ционно-реабилитационных мероприятий с ними в домаш-них условиях; 
• разработка индивидуальных и групповых про-грамм социальной реабилитации; 
• временное помещение несовершеннолетних в стационарное отделение в целях их реабилитации; 
ИТОГО 

Анкета
для специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в соци-альной реабилитации (СРЦН и социальные приюты)

Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учре-ждения на выполнение перечисленных функций в системе профилактики социального си-ротства. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превышать 100%.

Функции Доля затрат времени, %
• осуществление круглосуточного приема несо-вершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной си-туации, оказание им экстренной помощи, в случае необ-ходимости проведение доврачебного осмотра и организа-ция медицинского обследования; 
• проведение социального диагностирования с це-лью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществления контроля за их реализацией, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 
• разработка индивидуальных программ социаль-ной реабилитации несовершеннолетних и их семей; 
• защита прав и законных интересов воспитанни-ков, в том числе находящихся в семейных воспитательных группах учреждения; 
• оказание содействия органам опеки и попечи-тельства в дальнейшем устройстве несовершеннолетних, проживающих в учреждении, в семью, интернатное учре-ждение, на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п. в установленном порядке; 
• наблюдение за адаптацией несовершеннолетних в принявших их семьях, организация и проведение социального патронажа, в том числе семейных воспитательных групп; 
• обеспечение временного проживания несовер-шеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуа-ции; 
• оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуа-ции, восстановлении социального статуса несовершенно-летних в коллективах сверстников по месту учебы, рабо-ты, жительства, содействие возвращению несовершенно-летних в семьи; 
• на основании проверки целесообразности воз-вращения в семьи несовершеннолетних, самовольно ушедших из них, приглашение родителей (их законных представителей) для решения вопроса о возвращении им несовершеннолетних. 
• осуществление контроля, координации и органи-зации работы по обеспечению государственных гарантий по социальной защите выпускников системы социального сиротства в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с за-конодательством; 
ИТОГО 

 
Форма № 2 (Здравоохранение)
Анкета
для Управления здравоохранения
Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учре-ждения на выполнение перечисленных функций в системе профилактики социального си-ротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превы-шать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не ка-сающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учрежде-ние работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением на-стоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).

Функции Доля затрат времени, %
• проведение тематических занятий, бесед, лекций с участием медицинских работников, с подростками в образо-вательных учреждениях по вопросам полового воспитания, пропаганде здорового образа жизни; 
• предоставление консультаций по вопросам репро-дуктивного здоровья, планированию рождения ребенка в ка-бинетах планирования семьи; 
• наблюдение за состоянием здоровья беременных женщин, подготовка семьи к рождению ребенка (посредством семинаров, школы материнства); 
• осуществление дородового патронажа к беремен-ным женщинам педиатрической службой, оценка социального благополучия семьи, готовности ее к приему и воспитанию будущего ребенка,  
• разъяснительная работа, индивидуальные беседы с будущими родителями посредством школы родителей; 
• медицинский патронаж в семьи, имеющие грудных детей; 
• сбор информации и передача сведений в единый банк данных о семьях группы риска социального сиротства 
• оказание консультативной помощи работникам ор-ганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних 
• выявление асоциальных семей и безнадзорных де-тей при любом контакте медицинских работников с семьей и передача информации о них в координирующий орган; 
• осуществление совместных медико-социальных патронажей в асоциальные семьи; 
• оказание консультативной помощи работникам ор-ганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних; 
• выявление, учет, обследование при наличии пока-заний медицинского характера и лечение несовершеннолет-них, употребляющих спиртные напитки, наркотические сред-ства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании не-совершеннолетних и связанных с этим нарушений в их пове-дении 
• круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без по-печения родителей или законных представителей; 
• медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных предста-вителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с уче-том состояния здоровья; 
• выхаживание и воспитание детей в возрасте до че-тырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних; 
• предоставление консультаций по вопросам репро-дуктивного здоровья, планированию рождения ребенка в ка-бинетах планирования семьи; 
• а также все функции первого и второго уровня профилактики 
ИТОГО 

Форма № 2 (Занятость)
Анкета
для центра занятости населения

Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учре-ждения на выполнение перечисленных функций в системе профилактики социального си-ротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превы-шать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не ка-сающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учрежде-ние работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением на-стоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).

Функции Доля затрат времени, %
• содействие в трудоустройстве и предоставле-ние рабочих мест молодым семьям и одиноким матерям. 
• содействие в трудоустройстве и предоставле-ние рабочих мест выпускникам СПСС. 
ИТОГО 

Форма № 2 (ОВД)
Анкета
для органов внутренних дел

Название органа

Целью данной анкеты является определение доли затрат времени всего управления / учре-ждения на выполнение перечисленных функций в системе профилактики социального си-ротства. Анкета должна отражать функционирование организации в целом, в связи с этим рекомендуется заполнять настоящую анкету главам организаций и учреждений или их заместителям. Сумма долей по каждому управлению / учреждению не должна превы-шать 100%. Необходимо исходить из общего числа выполняемых обязанностей, то есть за 100% необходимо взять затраты времени на выполнение всех функций, в том числе не ка-сающихся системы профилактики социального сиротства (если организация или учрежде-ние работает не только в системе профилактики социального сиротства, то сумма долей должна быть меньше 100% ). Если у Вас возникли вопросы, связанные с заполнением на-стоящей анкеты, звоните по тел. 8 (3422) 65-98-57 (спросить Шакину Елену Анатольевну или Исакина Максима Александровича).

Функции Доля затрат времени, %
• проведение профилактических бесед, лекций в образовательных учреждениях о недопустимости антиобще-ственных действий, о правилах поведения в обществе 
• сбор информации и передача сведений в единый банк данных о семьях группы риска социального сиротства 
• проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних,  а также их ро-дителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) со-держанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; 
• выявление социально опасных семей и беспри-зорных детей во время проведения оперативно-профилактических мероприятий (например, рейд «Бродяж-ка»); 
• помещение несовершеннолетних, выявленных в результате таких мероприятий, в социальные приюты или учреждения здравоохранения для реабилитации; 
ИТОГО 

 
Форма № 3 (Затраты СПСС)
11. Затраты на содержание системы профилактики социального сиротства
Информация о затратах по каждому из элементов системы (учреждения, организации) вводится в программу на квартальной или годовой основе. Если организация или учреждение является обособленным подразделением, то в столбец затраты вносится итоговая сумма сметы всех затрат. Если организация является структурным подразделением администрации, то совокупные затраты администрации распределяются по фонду оплаты труда (то есть, необходимы: совокупные затраты администрации (итоговая сумма из сметы) , ФОТ администрации, ФОТ рассматриваемого подразделения администрации; в программу вводятся сумма равная (ФОТ подразделения)*(совокупные затраты админист-рации)/(ФОТ всей администрации)).

Название структур Затраты, тыс. руб.
Структуры управленческого характера
Управление образованием 
УСЗН 
Управление здравоохранения 
ОВД 
Другие структуры по усмотрению зам. главы администрации района
 
 
 

Структуры исполнительного характера
Детские дома 
Интернаты 
Социальные педагоги в общеобразовательных учреждениях 
Дома ребенка 
Центры психолого-педагогической помощи молодежи 
СРЦН 
Коррекционные школы 
Другие структуры по усмотрению зам. главы администрации района